央行：CBDC發行應制定專法；零售型無急迫性

MoneyDJ新聞 2026-04-16 08:16:35 陳怡潔 發佈

中央銀行昨(15)日發布「央行數位貨幣(CBDC)對外溝通活動總結報告」，報告指出，各國CBDC尚在研究與試驗中，且國際間對於CBDC的跨境支付也尚未有共通標準；我國CBDC發展進度與主要先進國家同步，將持續穩步研究與試驗。而在零售型CBDC方面，由於台灣現行的支付體系已相當便利，因此目前尚無發行零售型CBDC的急迫性。同時，雖然央行目前對CBDC仍持保留態度，但央行也首度表態，考量立法的經濟效益與規範的完整性，如欲發行CBDC，央行傾向制定專法，而非僅修正《中央銀行法》。

央行表示，為順應數位時代潮流及國際發展趨勢，央行持續進行央行數位貨幣(CBDC)研究與試驗；鑒於CBDC所涉範圍廣泛，央行自2023年起辦理廣泛溝通工作，包含辦理全國性量化問卷調查、舉辦多場公聽會、說明會及論壇，廣邀各界人士參加，聽取意見並交流相關資訊，並於總結中彙集各界對CBDC之七大關切議題與央行回應。

央行在總結報告中指出，目前已發行CBDC者，多為金融基礎設施較不足的國家，例如巴哈馬、牙買加及奈及利亞等，主要目標是促進普惠金融，但發行迄今發展均未如預期，而主要先進國家如歐盟、日本等仍在研究與試驗階段。

央行進一步指出，我國CBDC發展進度與主要先進國家同步，持續穩步研究與試驗。其中，在零售型CBDC方面，由於台灣現行的支付體系已相當便利，因此目前尚無發行零售型CBDC的急迫性，惟為協助整合政府部門與私部門相關資源，央行以CBDC雛型平台架構為基礎所建置之數位金流平台，先以支援數位券支付功能為試作項目，藉此驗證平台技術之可行性與高承載量能，將來可持續支援政府各項發放政策，並繼續精進數位金流平台之功能與效能，提高政府發放政策之成效。

在批發型CBDC方面，央行表示，由於批發型CBDC有助於維持央行貨幣作為代幣化世界的清算工具，因此央行於2024年協同財金公司及參與銀行建置代幣化金流試驗平台；現正持續與集保結算所合作試驗以批發型CBDC支援各種代幣化資產交易，探索未來共同建構代幣化金融基礎設施之可行性。

央行也表示，儘管CBDC是促進跨境支付的可能改善方案之一，但各國CBDC尚在研究與試驗中，且國際間對於CBDC的跨境支付尚未有共通標準，惟央行仍將持續關注與研究，確保未來發展與國際同步。

整體而言，央行對CBDC仍持保留態度，不過，央行也首度表態若欲發行則應另定專法；央行說明，《中央銀行法》第15條提及貨幣的印製、鑄造，以及面額、形式等用語，顯然是針對實體貨幣，無法完全涵蓋數位形式的CBDC，目前發行CBDC的法律基礎似未充足。因此，考量立法的經濟效益與規範的完整性，如欲發行CBDC，央行可能較傾向制定專法，而非僅修正《中央銀行法》。專法能完整規範CBDC的法幣地位、法律性質與法償效力，且CBDC需建立中介機構的監管架構，明確規範其資格、條件，以及央行與中介機構之間的權利義務關係。